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城市思考:关注城市治理,破解城市发展难题

来源:城市建设理论研究 作者:董淼 责任编辑:
2016-11-21
  城市治理是国家治理的重要内容,已经成为国家治理体系最重要的组成部分。
  随着信息化、网络化的不断发展和各种新技术的不断应用,城市系统的运行管理越来越复杂,对城市治理的要求亦越来越高。

  我国城市治理的现状
  改革开放以来,我国城市的管理和服务水平总体上不断提升,但与发达国家的城市治理水平相比,城市治理的格局仍未完全形成,城市治理成效仍然偏低,城市治理领域依然存在着诸多突出问题。尤其是一些城市在单方面追求GDP增长的传统政绩观的促使下,对城市基础设施建设和经济发展比较重视,对城市的管理服务特别是城市治理的战略性地位重视不够,对其研究、设计、决策、指导、投入和监督也不够,直接影响和制约了我国城市化质量的提升。
  在传统的城乡二元管理体制的制约下,大多数城市政府部门的服务管理难以及时应对城市化快速推进和城市人口特别是流动人口快速增长的形势,尤其体现在城乡结合部的管理滞后和流动人口难以享受城市基本公共服务上。城市各级政府部门的机构设置、人员编制、财政投入、工作方式等基本沿袭以往按照本地户籍人口的一定比例配置的思路。
  随着城市化进程的快速推进和对服务管理需求的快速增长,城市政府普遍存在着部门设置不匹配、人员编制不完善,财政投入不合理、服务管理资源配置不均衡,公共服务不够细致,服务标准偏低,对社会和行业的监管存在着一些漏洞和空白,服务管理资源局部过密和局部匮乏等现象并存,资源重复浪费和资源极度缺乏同时出现。总之城市服务管理工作明显滞后于社会的需求。

  多角度提升我国城市治理水平
  推进国家治理体系和治理能力现代化是一项长期工程,我们必须结合中国城市发展实际,不断探索实践。未来城市之间的竞争,不仅仅是经济实力的竞争,更是城市治理能力和水平的综合竞争。可以预见,未来哪个城市能在城市治理领域取得突破性进展,那么该城市对国家治理的贡献将更大,也可能在城市竞争中取得先机。

  第一,相关政府部门进一步提升认识和法律水平
  要提升城市治理水平,政府必须把城市治理工作放在城市工作的重要位置,列入城市党委、政府的重要议事日程。同时,仔细梳理可能存在的问题和薄弱环节,主动研究城市治理规划和政策,加强对城市治理工作的保障和支持,引导政府部门和社会各界切实提高重视程度和投入力度,要把城市治理工作纳入“四个全面”总体部署的重要内容并认真抓好落实,努力实现城市治理的“小康”标准,扎实推进城市治理的全面改革,全面开展城市治理的法治工作,确保党对城市治理的全面领导。
  完善城市法规的立法执法。城市治理虽然是国家治理的重要组成部分,但更多属于地方治理的范畴。我国城市发展速度较快,城市治理领域的新情况新问题不断出现,因此,需要大力加强对城市治理领域法制建设进展的调查研究,及时推动城市治理领域的立法调查研究和前期论证,尽早健全完善地方城市治理法制体系,为依法推进城市治理工作提供强有力的保障和支持;全面掌握城市治理法制建设的短板和薄弱环节,有针对地对现有城市治理领域的地方法规进行修改完善;研究制定城市治理领域法制宣传教育规划和年度计划,进一步加大对政府部门、企事业单位、广大市民关于城市治理领域法制建设的宣传教育力度;强化城市治理领域依法行政、依法治理的力度和强度,加大对城市治理领域各类违法违规行为的惩处力度,从而切实提升城市治理的法制建设水平。

  第二,优化城市服务管理的资源配置
  伴随着经济发展进入新常态,城市建设管理也从以前的粗放式管理进入精细化治理。这就要求政府提高城市建设规划标准,切实改变目前城市建设发展中存在的标准不一、标准过低甚至没有标准等乱象;加强对城市建设管理的监督指导,逐步改变目前由于城市建设年代不一造成的建设标准偏低等问题;对城市建设发展中的短板逐步进行补齐补强,提升中国城市应对灾难事故的能力和水平。
   同时,要进一步优化城市服务管理的资源配置,把更多资源和力量配置在基层一线,加强对城市建设和城市运行各领域各行业的监管,广泛应用GPS、GIS、物联网和现代感知技术等,提高城市服务管理的智能化水平,增加城市服务管理力量与社会单位和广大市民直接沟通和服务的机会。

  第三,扶持城市专业的服务机构
  随着现代技术的广泛应用,城市的运行越来越复杂,需要大批有专业资质的技术人员和专业机构。建议政府出台政策扶持专业服务机构的发展,同时,相关高校和职业教育机构也要加强对社会用工需求的调查,前瞻性地提供相应的专业技术教育,为城市建设和城市运行提供大量的专业人才和专业服务,最终形成持续稳定的专业服务队伍,切实改变专业机构资质不全、工作人员不专业、工作队伍不稳定的状况。

  第四,搭建城市治理的参与平台
  要提升城市治理水平,必须进一步调动企事业单位、社会组织、基层社区及广大市民参与城市治理的积极性和主动性。政府必须通过政策引导、网络宣传、媒体宣传、培训教育等方式努力营造社会各界共同参与城市治理的氛围。

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