关于升华

  升华,国内知名规划专家、产业规划专家和园区研究学者。加拿大国际商业开发与投资联合会特聘规划专家,国内多个政府部门的规划决策顾问。多家大学的客座教授。现任博为国际中国区首席顾问师。

  擅长区域发展战略研究、产业发展规划、产业园区规划、城市规划研究、旅游项目策划、商业地产策划和城市运营推广,曾服务过几十个国家级、省级开发区以及旅游、商贸、文化等各类大型项目,主持过近百个产业课题的研究和大型地产项目的策划推广。

  多年来,出版专著包括《现代园区运营100问》、《现代旅游运营100问》等,在国内外知名财经专业媒体刊物发表了近百篇学术研究报告。

升华视角
Perspectives

四位一体:产业园区立体规划新战略

来源:博为国际 作者:升华 责任编辑:
2008-10-30

  在市场需求的推动下,为在招商竞争中脱颖而出,很多园区对传统的规划模式进行了反思,对园区规划提出了新的要求。在这种背景下,一种针对产业园区的全新的规划模式——“四位一体”立体规划模式已应运而生。这种模式是博为国际咨询集团在多年服务园区的经验基础上率先提出来的,在几年来的实践中深受园区的推崇。

  在我国改革开放的20多年,产业园区(包括工业园、文化产业园、保税区、物流园区、经济开发区、高新区等产业功能区)已成为经济发展的主平台,也成为执行城市产业功能拓展的重要空间形态。不论在改善区域投资环境、促进产业结构调整,还是在招商引资、促进地方经济发展等方面,产业园区都发挥了巨大的引擎作用和积极的带动作用,成为区域经济腾飞和城市高速发展的助推器。

  正是由于产业园区对地方经济发展具有立竿见影的作用,以致全国各地争先恐后地建设各类园区。在园区遍地开花的情况下,招商引资竞争快速趋于白热化,如何能提高园区的竞争力成为各级政府苦苦思索的难题。

  经过区位条件、优惠政策、产业基础等多轮的比拼,近几年来,国内产业园区的竞争焦点迅速转移到“产业平台”上。这种趋势主要由几种因素造成的:一是近十年来全国各地都在改善交通环境,在区位交通上各地方的差距已没有以前那么悬殊;二是国家对土地、税收等优惠政策进行了干预,目前各地的优惠政策相差不大;三是一个地方产业基础是否具有竞争力,这是不能在短期内改变的因素,产业基础较弱的园区不愿意把竞争焦点放在产业基础上。基于上述原因,很多园区自然把竞争力量集中在“产业平台”的建设上。事实上,大部分投资者也越来越看中“产业平台”,在投资大环境大同小异的情况下,择优“巢”而居。

  要引好“凤”就要筑好“巢”,那如何筑好“巢”?理所当然是规划先行。园区规划是园区建设的龙头,规划决定园区建设的方向、规模和品位。然而,大部分产业园区在规划上的创新并不多,基本都停留在传统城市规划模式上。国内大部分规划院对宏观经济和产业经济、园区产业定位和功能定位的研究不深,仅仅按照政府的要求进行平面布局,这样“规划”出来的园区往往功能单一,特色不明显,与产业的结合度不高,投资商看到的都是“千区一面”的园区。显然,这种机械化规划出来的“产业平台”是难以引起投资商的兴趣的。

  规划规划,有“规”有“划”,“规”是“规矩”、“规则”和“布局”,而“划”是“计划”和“谋划”,按理说先有“划”才有“规”,“划”决定了“规”。形象地说,“划”是战略,而“规”是战术。从我们传统的城市规划发展看,多重视战术性的“规”,而忽视了战略性的“划”。多年来,大部分规划设计院引进的多是技术型的人才,而战略研究型人才少之又少。这些规划院拿出来的成果,有如没有灵魂的躯体,没有战略目标,没有产业主题,没有内涵特色,更有甚者完全只是追求规划布局构图的好看,其可操作性根本就无从谈起。

  随着招商引资竞争的日渐激烈,投资商对园区建设规划的认可已不仅仅停留在“几通几平”的概念上了,很多人认为基础设施建设是园区运营的最基本条件,而做出园区的特色才是最主要的。比如,做食品的投资商问到园区的第一句话往往是“在你们园区做食品有什么优势?”做电子的投资商问到园区的第一句话往往是“来你们这里设厂和去其它园区设厂有什么区别?”这与以前投资商首先关注基础设施和优惠政策的情况相比,说明了投资商对园区的关注方向发生了很大的变化,对“产业平台”的规划要求越来越高了。

  在市场需求的推动下,为在招商竞争中脱颖而出,很多园区对传统的规划模式进行了反思,对园区规划提出了新的要求。在这种背景下,一种针对产业园区的全新的规划模式——“四位一体”立体规划模式已应运而生。这种模式是博为国际咨询集团在多年服务园区的经验基础上率先提出来的,在几年来的实践中深受园区的推崇。

  所谓“四位一体”立体式规划模式,是指同时从“战略规划”、“产业规划”、“空间规划”和“商务规划”四大层面对园区进行360度立体式的规划,是对传统平面式(仅注重空间规划)城市规划模式的否定。相对于传统城市规划模式而言,“四位一体”立体规划模式强调的是规划的战略性、系统性和可操作性。

 

  “四位一体”立体式规划模式包括的四个层面的规划内容如下:

 

  战略规划

  传统城市规划模式往往从空间条件切入规划,强调的是空间的现实性和可塑造性;“四位一体”规划模式主张从战略规划层面切入,以确保规划视野的广度和项目发展的高度。战略规划主要是在对项目现在和未来的发展因素充分研判的基础上,对项目的未来发展方向进行选择,确定项目的战略发展定位、发展目标和总体运营战略。

 

  产业规划

  产业是园区的“灵魂”,产业规划是园区规划最核心最重要的部分。在战略规划的基础上,产业规划主要确定产业发展的重大方向,在产业基础分析和产业链研究的基础上,确定园区产业发展的重点,确定核心主导产业和配套产业,策划核心产业项目,形成富有特色和竞争力的产业体系,并围绕产业发展提出产业促进政策和措施。

 

  空间规划

  空间规划也就是形态规划。主要以战略规划和产业规划为依据,有目标地进行空间组织的设计,包括对项目用地条件进行分析,确定项目用地规模及布局,确定项目的功能分区和分区定位,并对道路交通、绿化景观、水电等市政配套、基础设施进行专项的规划设计,从空间上确定项目的特色,避免空间的同质化。按服务深度,空间规划可分为总规、控规和详规三个层次。

 

  商务规划

  如何对规划出来的“产业平台”开展市场营销工作?这是商务规划解决的主要问题。商务规划主要包括园区经营规划和招商引资规划,其中,经营规划主要是确定园区开发模式和经营管理模式,招商规划主要是围绕目标客商选择、招商策略和整合推广等营销商务工作制订系统的思路。

  从上述分析看出,“四位一体”立体式规划由四部分构成,四部分是功能清晰的,但不是孤立的。从战略规划、产业规划、空间规划到商务规划,是一个承上启下的整体。只有对四者进行一体化的规划,才能构建园区的特色,这是“四位一体”规划模式的最重要观点。

 

  在实践中发现,与传统规划模式相比,“四位一体”规划模式还具有以下的特点:

 

  1、准确性更高

  传统的城市规划模式没有从战略高度对园区进行定位,也没有对产业基础和区域经济进行分析,更没有对园区的开发规模进行预测,而仅仅停留在“从空间到空间”的研究,因此对园区的规划定位准确性不高;而“四位一体”规划模式切入点在发展战略,着力点在产业定位,在发展理念和发展目标十分清楚的前提下对空间组织进行合理安排,显然更能准确地确定园区最佳的开发方向和最佳的建设控制指标。

 

  2、可行性更强

  传统的城市规划模式几乎不关注市场因素,通常是纸上谈兵,效果图一出来就算大功告成,这样的规划往往是空中楼阁,好看不中用,大部分的规划落不了地,园区花了几十万或几百万买到的只是一堆废纸;而“四位一体”规划模式不但注重规划前的研究,也注重规划后的开发经营和招商推广,通过后期运营和招商策划分析反推形态规划的合适性。“四位一体”规划模式做到了招商策略和园区运营的深度,更注重操作性,规划方案的可行性自然更强。

 

  3、整体性更强

  传统的城市规划模式仅局限在空间形态的规划,而“四位一体”规划模式则对项目进行全程式的规划跟踪,从目标定位到产业园区的投产运营,从概念规划到空间设计,从功能规划到招商引资,各个步骤环环相扣,项目规划的整体性更明显。假如四大规划只做其一,不做其二,或不在同一层次同一阶段考虑,那项目的整体性肯定将大打折扣。所以“四位一体”规划模式让各种规划思路立体了起来,也统一了起来。

 

  4、特质性更突出

  “四位一体”规划模式比传统的城市规划模式注重“多因素的考量”和“园区个性化的锻造”,避免了传统规划只求满足开发建设功能而轻视园区特质的打造,以致造成“全国园区一个样”现象。“四位一体”规划模式能赋予园区更多的内涵和特色,突出差异化的经营。

 

  5、高效性更明显

  “四位一体”规划模式不仅让各个层次的规划简捷地衔接,而且,深入的市场调研、清晰的产业分析、周密的商务计划和富有特色的空间形态更能提高方案的说服力,为项目方案的顺利评审与报批提供了保障。同时,由于有了商务规划的支撑,在园区建成后便可以迅速地投入运营,提高了规划建设效率,为园区的发展赢得了最佳时机。以上对“四位一体”规划模式进行了简要的分析。实际上,越来越多的产业园区都有了这种系统规划理念。从博为国际服务园区的经历中可以看出,“四位一体”规划模式解决了很多传统城市规划所不能解决的难题。作为传统城市规划改革浪潮中的一支新力军,“四位一体”规划模式将继续领跑在产业园区规划的前沿,引擎园区规划建设水平的全面升级。

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