关于升华

  升华,国内知名规划专家、产业规划专家和园区研究学者。加拿大国际商业开发与投资联合会特聘规划专家,国内多个政府部门的规划决策顾问。多家大学的客座教授。现任博为国际中国区首席顾问师。

  擅长区域发展战略研究、产业发展规划、产业园区规划、城市规划研究、旅游项目策划、商业地产策划和城市运营推广,曾服务过几十个国家级、省级开发区以及旅游、商贸、文化等各类大型项目,主持过近百个产业课题的研究和大型地产项目的策划推广。

  多年来,出版专著包括《现代园区运营100问》、《现代旅游运营100问》等,在国内外知名财经专业媒体刊物发表了近百篇学术研究报告。

升华视角
Perspectives

土地的悲哀

来源:博为国际 作者:升华 责任编辑:
2006-05-08

  近几年考察不同的产业园区,总能听到一样的诉苦声:无地可用,征地困难。这与媒体几乎每天都出现诸如“违法用地”、“泛滥开发”等有报道相映成趣,耐人寻味。每每就此事与友人高谈阔论一番之后,总会在心头涌起几分伤感。从盲目无序的乱开发,到无地可用的困局;从征地的流血事件,到“三无农民”的出现;从政府的放任自流,到严管政策的一刀切,不少国人一直都在困惑,那是怎么啦?我国的土地管理何时才能走上科学有序的轨道?

  很多人对那一段日子记忆尤深。走在任何一条公路上,开发区的牌坊几乎随处可见,但却低头见草抬头不见厂,满目凄凉。在某一条高速路上,曾有外国人笑说,中国的开发区牌匾比路牌还多!2005年中央对土地的开发审批实施“紧急刹车”,对“开发区”吹起了席卷全国的“整顿风”。一些地方为了躲过风口浪尖,搞假摘牌、假撤并,玩起了数字游戏。风头刚过,就大刀阔斧卷土重来。“占地——整顿——查处——检讨——补办手续——合法化”,这成了土地违法使用的完整“链条”。

  据国土资源部提供的数据表明,新《土地管理法》实施以来的7年中,也就是1999年至2005年,全国共发现土地违法行为100多万件,涉及土地面积近500多万亩。某省仅在2005年就违法用地3596起,涉及土地面积1033.69公顷。这一组多么令人惊讶的数字!

  与违法用地同步增长的是征地纠纷事件,近年来覆盖全国此起彼伏,不断升温升级越演越烈。据不完全统计,全国每年征地不少于20万公顷,因征地引发的农村群体性事件已占全国农村群体性事件的65%以上。除了征地纠纷数量越来越多之外,其“规模”也越来越大,每天在各省政府门前示威的农民络绎不断,甚至不远千里上诉至 北京。

  据有关报道说,全国已有超过3000万失地农民成了“种田无地,上班无岗,低保无份”的“三无农民”。由于现行的征地补偿标准较低,这些农民又缺乏应有的就业谋生能力,现已有一部分农民连基本生活都得不到保障,这种情况已经影响到了社会稳定,探讨有效的解决途径迫在眉睫。

  这边是违法开发土地成滥,征地纠纷不绝,那边却是另一把越来越强的声音。作为来自高新区的全国人大代表黄焕升提出了“高新区发展空间急需政策倾斜”的议案,第一次在人大会议上客观反映了大部分开发区普遍存在的发展空间不足问题的事实。

  事实上,“发展空间不足”早已成了国家级开发区、高新区和一些优秀产业园区持续发展的“拦路虎”,绝大部分开发区都把破解这一难题作为当务之急。试想,开发区主要的资源就是土地,没有了土地,那开发区应如何发展?在一些沿海发达地区的工业园区,很多是与外资企业签约了多年,但却一直交不出土地,原因就是土地审批不下来。尽管一些园区实施了土地挖潜、产业挖潜、腾笼换鸟、外部联合等集约利用土地的举措,但制约园区发展的“土地”这一瓶颈性难题仍然得不到最根本最有效的解决。

  泛滥开发——严管政策——违法征地——征地纠纷——无地可用——阻碍发展,这是怎样的一种现象?在这一连串的现象背后,隐藏着多少矛盾?隐藏着多少社会问题?我想谁都很难完整地回答。这究竟是谁的错?这也不是谁的错!我们只能理解是中国在经济飞速发展过程中的必然产物,这是土地的悲哀!

  土地,毫不犹豫地说已经成为中国目前发展阶段不得不面对和务 实解决的问题。这是铁的事实!这是关乎到国家“十一五”计划落实成果的核心问题!如何实施严厉管治但又满足现实发展需求的土地管理政策,如何改革征地制度既保障社会的稳定但又利于经济的发展,如何节约用地但又能提高经济效益,这些问题都需要从国家“大政府”到每一个地方“小政府”寻求出一套完善的解决方案。从宏观到微观,从长远发展到目前利益,从经济发展到社会稳定,“土地”都是目前阶段各级政府深入研究的一门课程。

  我们需要经济的发展,我们也需要社会的和谐。从一个极端走向另一个极端,不是解决社会问题和经济问题的根本出路,破解“土地”的困惑也是如此!在我们讲究社会和谐的今天,我们不愿意看到“土地”的悲哀再延续下去!

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